审批事项目录的确定意味着税务总局对税务审批事项实行清单管理。按照国务院要求，此次公开的税务行政审批事项，主要包括由国家税务总局、国税系统，以及既可以由国税局也可以由地税局实施的审批事项，但不包括只由地税局实施的审批事项。地税局单独实施的审批事项由地方政府组织清理。税务总局要求，各级税务机关不得在公开的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，要坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等问题。

　　如何看待税务总局的行政审批事项数量相对较多，税务总局政策法规司相关负责人解释说原因是多方面的：从部门特点看，税务部门实行垂直管理，审批事项既有国家税务总局的，又有各级税务机关的，目前总局机关实施的只有10多项，大部分已经下放至基层税务机关。

　　从审批内容看，很多行政审批事项是基于税收征管需要设定的，大部分不涉及企业生产经营、市场准入等资质审批。从统计口径看，原来涉税事前核准性备案事项是不作为行政审批事项统计的，此次按照国务院统一要求也纳入了管理范围，因此数量上有所增加。

　　从设定方法看，税务总局基于方便企业理解、有利基层税务机关操作和保障税收安全等因素考虑，对减免、退税审批事项实行按税种单项设定，此次公布的行政审批事项中，涉及减免、退税审批事项占到全部审批事项的近60%。

　　自去年4月国务院启动新一轮行政审批制度改革以来，税务总局按照国务院的统一部署，积极开展税务行政审批制度改革，摸底核实税务行政审批项目底数，研究提出相关处理意见，对贯彻落实取消审批事项情况进行督促检查，研究制定后续管理办法。

　　2013年税务总局取消下放税务行政审批事项11项，其中自行取消2项。在2013年底召开的全国税务工作会议上，税务总局进一步提出了要建立税务行政审批事项目录清单制度，对现有税务行政审批项目实行目录清单制度并向社会公开，对已经下放的审批事项管住、管好